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《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）按照國家、省關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的規(guī)定制定，主要是明確本市就業(yè)補(bǔ)助資金的使用范圍、對(duì)象項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審核及使用管理等，是本市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的重要法規(guī)依據(jù)。 

  一、修訂《辦法》的必要性及依據(jù) 

  2018年4月底，本局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<廣州市促進(jìn)困難群體就業(yè)補(bǔ)貼辦法>的通知》有效期屆滿。此外，本市涉及就業(yè)補(bǔ)助資金的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等分別由不同的文件予以規(guī)范，過于零散且不符合《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號(hào)）的規(guī)定。因此有必要結(jié)合本市實(shí)際，整合目前就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)定，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理政策。 

  《辦法》在起草過程中，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，貫徹落實(shí)了《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）、《關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2018〕159號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（粵財(cái)社〔2015〕109號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法〉的通知》（粵財(cái)社〔2014〕188號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（粵財(cái)社〔2014〕128號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（穗府〔2017〕26號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2018〕19號(hào)）等文件精神和要求。 

  二、關(guān)于《辦法》主要內(nèi)容的解讀 

  《辦法》共5章28條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下： 

  （一）第一章是立法依據(jù)及資金來源方面的規(guī)定。 

  與以往不同的是，《辦法》將區(qū)級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金納入進(jìn)來，明確市區(qū)共擔(dān)項(xiàng)目由市區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)。此外，如各區(qū)確需新增就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，經(jīng)各區(qū)人民政府批準(zhǔn)且由各區(qū)財(cái)政安排資金即可。 

  (二)第二章是部門職責(zé)方面的規(guī)定。 

  （三）第三章是關(guān)于資金使用范圍、關(guān)于對(duì)象項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。與本市以往規(guī)定相比，《辦法》按照國家和省的規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。具體內(nèi)容如下： 

  1．第六條培訓(xùn)鑒定類補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行省的規(guī)定。打破省內(nèi)省外、城鄉(xiāng)戶籍限制，在全市實(shí)施了不分戶籍、終身補(bǔ)貼的均等化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)制度，規(guī)定凡符合條件的來穗務(wù)工人員（不分戶籍），通過自學(xué)或參加培訓(xùn)取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，均可以獲得200元至3500元不等的技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)力培訓(xùn)政策實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口全覆蓋，改變了原來國家財(cái)政補(bǔ)助外省戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，省財(cái)政補(bǔ)助本省市外戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力，市財(cái)政補(bǔ)助本市戶籍人員，而外地城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力不享受補(bǔ)助的情況。另外明確廣州市屬普通高等學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，按省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行。 

  2．第八條鼓勵(lì)用人單位招用類補(bǔ)貼項(xiàng)目按照省的規(guī)定調(diào)整。補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為招用就業(yè)困難人員的用人單位，小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不再限定為本市戶籍。補(bǔ)貼期限對(duì)同一用人單位的補(bǔ)貼期限作了限定，取消“4050”人員的補(bǔ)貼年限可延長到退休的規(guī)定，明確只有對(duì)招用距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至法定退休年齡。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。崗位補(bǔ)貼調(diào)整為一般性崗位補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象改為用人單位。增加吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)補(bǔ)助。 

  需要特別指出的是，與本市原規(guī)定不同，《辦法》招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目只對(duì)同一用人單位的補(bǔ)貼期限進(jìn)行限制，不影響其他用人單位再次招用時(shí)申領(lǐng)該項(xiàng)補(bǔ)貼。另外一般性崗位補(bǔ)貼也按照國家、省規(guī)定發(fā)放至用人單位，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員的鼓勵(lì)。 

  3．第十一條鼓勵(lì)靈活就業(yè)類補(bǔ)貼項(xiàng)目按照國家和省的規(guī)定調(diào)整。補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為就業(yè)困難人員。補(bǔ)貼期限調(diào)整為除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員累計(jì)最長不超過3年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為定額補(bǔ)貼600元/月。社區(qū)就業(yè)社保補(bǔ)貼項(xiàng)目歸為靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，并調(diào)整補(bǔ)貼形式，個(gè)人以靈活就業(yè)人員身份繳納基本養(yǎng)老費(fèi)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)且進(jìn)行靈活就業(yè)登記，參照靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限給予補(bǔ)貼，與靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。 

  就業(yè)困難人員按本條規(guī)定申領(lǐng)靈活就業(yè)類補(bǔ)貼項(xiàng)目的，不影響其被用人單位招用時(shí)申領(lǐng)鼓勵(lì)用人單位招用類補(bǔ)貼。 

  4．第十二條幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)類補(bǔ)貼項(xiàng)目按照國家和省、市的規(guī)定調(diào)整。高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為廣州地區(qū)高校畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為應(yīng)屆高校畢業(yè)生，不限戶籍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2000元/人。高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為離校未就業(yè)（畢業(yè)2年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲青年。 

  5．第十三條鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)類項(xiàng)目按照省的規(guī)定調(diào)整。對(duì)象涉及高校畢業(yè)生的，按照規(guī)定統(tǒng)一調(diào)整為不限生源和戶籍。創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為其他創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)象一致；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為參照用人單位招用就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)，給予累計(jì)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人承擔(dān)）。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為吸納的應(yīng)屆高校畢業(yè)生同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。一次性創(chuàng)業(yè)資助和租金補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)象按照省、市的規(guī)定增加鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）。 

  （四）第四章是關(guān)于資金使用管理和監(jiān)督檢查的規(guī)定。 

  1．第十五條特別規(guī)定明確三類情形的處理。勞務(wù)派遣單位不得申領(lǐng)本辦法規(guī)定的各類社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。同一勞動(dòng)者，高校畢業(yè)生基層就業(yè)崗位補(bǔ)貼、一般性崗位補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼不得同時(shí)享受。在國（境）外高校就讀的高校畢業(yè)生，申領(lǐng)面向高校畢業(yè)生的相關(guān)補(bǔ)貼時(shí)須提供國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。 

  2．第十六條明確就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理的禁止性規(guī)定。 

  3、第十七至二十條是關(guān)于審核使用管理及監(jiān)督檢查的規(guī)定。  第十七條明確各級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)。第十八條明確各級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核及使用管理的具體要求。第十九條明確違規(guī)領(lǐng)取的責(zé)任追究機(jī)制。第二十條明確監(jiān)督檢查的主體及形式。 

  （五）第五章對(duì)其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。 
 
  1．第二十一條就業(yè)困難人員范圍與國家、省規(guī)定保持一致。與本市以往規(guī)定相比，也不再區(qū)分城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍，調(diào)整至本市戶籍所有符合條件的登記失業(yè)人員。 

  2．第二十四條明確技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班的畢業(yè)生和廣州市屬特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生、參加基層服務(wù)高校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生補(bǔ)貼政策。 

  3．第二十五條明確符合相關(guān)條件的港澳臺(tái)居民可同等享受本辦法規(guī)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。 

  4、第二十六條明確部省屬高校畢業(yè)生等實(shí)行屬地化管理化按國家和省規(guī)定執(zhí)行。 

  5、第二十七條是關(guān)于過渡措施的規(guī)定。《辦法》在過渡措施中明確按“老人老辦法”原則過渡，原已領(lǐng)取補(bǔ)貼的人群繼續(xù)至領(lǐng)取期限結(jié)束�！掇k法》將社區(qū)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼歸為靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼類且調(diào)整補(bǔ)貼形式，因此明確此類人員改按個(gè)人身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)即可過渡。 

  三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容 

  與本市原規(guī)定相比，《辦法》主要有如下變化： 

  （一）對(duì)人群范圍進(jìn)行了調(diào)整： 

  1、實(shí)施區(qū)域人群擴(kuò)大至花都、番禺和從化、增城區(qū)。以往本市就業(yè)補(bǔ)貼政策并不包括花都等四區(qū)就業(yè)困難人員，此次進(jìn)行調(diào)整，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一就業(yè)補(bǔ)貼政策。 

  2、就業(yè)困難人員范圍不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶籍，年齡條件也進(jìn)行調(diào)整。以往本市規(guī)定未將農(nóng)村戶籍登記失業(yè)人員納入，目前戶籍制度改革已統(tǒng)一為居民戶籍，因此就業(yè)困難人員不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶籍�！�3540”（女35男40歲以上）大齡失業(yè)人員不再納入就業(yè)困難人員補(bǔ)助范圍，按照國家、省規(guī)定調(diào)整為“4050” （女40男50歲以上）失業(yè)人員。此外，《辦法》在過渡措施中明確我市原就業(yè)困難人員按“老人老辦法”原則過渡，原已領(lǐng)取的補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放。 

  3、補(bǔ)貼對(duì)象范圍調(diào)整至與國家和省、市的規(guī)定一致。以往本市受財(cái)政資金的限制，部分補(bǔ)貼對(duì)象限定為本市戶籍、廣州地區(qū)或者本市生源等，以致審計(jì)時(shí)產(chǎn)生政策風(fēng)險(xiǎn)，此次按國家和省規(guī)定一并調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是涉及高校畢業(yè)生的范圍，不再限定為本市生源，將在國（境）外高校就讀的高校畢業(yè)生也納入補(bǔ)助范圍。二是廣州市屬技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班的畢業(yè)生和廣州市屬特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，以及參加基層服務(wù)前無工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，參照我市高校畢業(yè)生享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。三是將港澳臺(tái)人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了明確。四是結(jié)合進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)工作的要求，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼范圍。 

  （二）將區(qū)級(jí)財(cái)政資金納入使用管理范圍。明確高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他項(xiàng)目則由市區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)。 

  （三）完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和形式。以往補(bǔ)貼組合眾多、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，整合歸并后既簡單明確又方便操作。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)用人單位招用類補(bǔ)貼由原按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，調(diào)整為與國家和省規(guī)定一致，按實(shí)際繳費(fèi)補(bǔ)貼。二是改變社區(qū)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼形式，歸為鼓勵(lì)靈活就業(yè)類補(bǔ)貼，取消社區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)靈活就業(yè)類補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。將靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升至原社區(qū)就業(yè)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，避免政策變動(dòng)可能引起的原受惠群體波動(dòng)。 

  （四）崗位補(bǔ)貼發(fā)放至用人單位。以往本市規(guī)定發(fā)放至為個(gè)人，與省188號(hào)文發(fā)放至招用就業(yè)困難人員的用人單位不一致，將崗位補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為用人單位，符合鼓勵(lì)用人單位招用的要求。《辦法》同時(shí)明確按“老人老辦法”原則過渡，原有補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放，但發(fā)放對(duì)象改為用人單位。