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立法質量高不高？不如“打分”評估一下！前日，廣州市第十五屆人大常委會第二十三次會議審議《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》（以下簡稱《條例》）等兩件法規(guī)立法后評估情況的報告，其中《條例》獲評77.26分，這背后反映了什么焦點問題？

 焦點一 科技經費是錦上添花？

建議： 中小微企業(yè)也需雪中送炭

《條例》中有一條細致的規(guī)定，到2015年全社會研究開發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比例應當達到2.5%以上，以后逐步提高。在2015年，這個比例實際沒有達到。經過近年來的“補短板”，廣州研究與實驗發(fā)展（R&D）經費投入強度迎頭趕上，根據今年政府工作報告，2019年廣州研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重要達到2.8%。

調研小組認為，一些情況的出現(xiàn)并非立法上應該解決的問題，而是實施部門應調整經費投入方式、結構，增強投入力度，使得本市的科技經費投入充分、合理。實際上，對于應用科學技術研究的經費，偏重于分配給一些自身資金實力雄厚的大企業(yè)和上市公司，創(chuàng)新活躍的中小微型企業(yè)很難得到支持，在融資借貸方面也是困難重重。

由此，報告建議要落實對科技型中小微企業(yè)的資金支持和相關政策扶持，調動中小微企業(yè)的創(chuàng)新積極性。另外，要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域。

焦點二 人才激勵措施到位嗎？

建議： 不同類別的人才用不同評價體系

人才是第一資源。認識到科技創(chuàng)新離不開人才的支持，當年在制定《條例》時，對人才的引進設定了專章，還提出給國內外高層次科技創(chuàng)新人才，在戶口遷移、醫(yī)療保障、配偶安置和子女入學等多個方面提供便利和優(yōu)待。

▲院士大會

但在調研中，有企業(yè)反映高層次人才社會資源豐富，即使沒有《條例》政策，也完全可以解決適齡子女入學等一系列問題。企業(yè)中層人才以及年輕群體，更需要政策支持，但他們很難享受到人才引進優(yōu)惠措施。

如何能照顧到不同層次的人才需求？課題組建議，可對不同類別的人才采取不同的評價方式和評價內容，而且要加強對中小企業(yè)的人才支持力度。

高層次人才獲得資源過度集中，可加強部門、地方的協(xié)調，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)，避免多個類似人才項目支持同一人才。

另外，對長期在艱苦邊遠和基層一線工作的專業(yè)技術人才，適當放寬學歷和任職年限要求，側重考察其實際工作業(yè)績。并建議注重量化型指標，工作經歷、業(yè)績成果和學術成果評價要素中約70%的評價指標為可量化評價指標，進一步避免評價過程中的人為主觀因素。

延伸：地方性法規(guī)五年要“體檢”

法規(guī)是否適應時代發(fā)展之需，可以通過法規(guī)做“體檢”進行檢驗。廣州有一部專門為地方性法規(guī)“打分”的《廣州市人大常委會立法后評估辦法》，規(guī)定地方性法規(guī)施行五年以內應當進行一次評估。

由此，2013年7月1日起實施的《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》，也進入了“問診把關”環(huán)節(jié)�！稐l例》當年設計了多個創(chuàng)新制度，特別是在財政、融資扶持方面，提出了近50項的科技創(chuàng)新促進制度和措施。制度是否“擊中痛點”如今已有分明。

廣州市人大常委會法工委啟動了法規(guī)“體檢”工作。整個流程不僅僅是看法規(guī)字里行間的表達，課題小組實地走訪了與科技創(chuàng)新相關的人員、企業(yè)、單位等，向評估組、專家組和實施部門發(fā)放評分表。

可以看到，最后評分結果為77.26分，立法質量良好，但課題小組建議應該更加突出科創(chuàng)引導方向。

來源：南方日報